关于《禁止出口限制出口技术管理办法》2009修订版的解读

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作者:仲奕, 倪佳; 来源:www.giprs.org; 源语言:中文

发布日期: 2009/05/23

根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国技术进出口管理条例》,2009年4月20日商务部、科学技术部令2009年第2号公布修订后的《禁止出口限制出口技术管理办法》(以下简称“《管理办法》),该管理办法于5月20日起施行。2001年12月30日公布的《禁止出口限制出口技术管理办法》(原对外贸易经济合作部、科学技术部2001年第14号令)同时废止。

新的《管理办法》主要对以下几个方面进行了修改:

1. 行政管理主体的变化

通过比较新旧《管理办法》的第四条、第六条,我们发现:限制出口技术的出口许可的行政管理主体由原对外贸易经济合作部变更为技术出口经营者所在地的省、自治区、直辖市商务主管部门(即地方商务主管部门)会同省、自治区、直辖市科技行政主管部门(即地方科技行政主管部门)管理。

原《管理办法》从2002年实施到现在,从立法本意来说新《管理办法》是从原来的鼓励技术出口的理念转向了规范技术出口。经过7年的发展,我国技术出口管理逐步走向成熟,行政主体也有原来的中央职能部门转变为地方职能部门。

2. 对于国家秘密技术的出口

新《管理办法》第五条增加了对国家秘密技术出口的规定:属于国家秘密技术的限制出口技术,在履行许可手续前,应先按《国家秘密技术出口审查规定》办理保密审查手续,并持保密审查主管部门批准的《国家秘密技术出口保密审查批准书》按新《管理办法》规定的程序办理出口申请。

3. 对于审查受理的规定

新《管理办法》第七条增加了对行政管理主体审查受理的程序规定:地方商务主管部门应在收到《申请书》之日起5个工作日之内,将相关材料转地方科技行政主管部门。地方科技行政主管部门在收到《申请书》之日起15个工作日内,组织专家对申请出口的技术进行技术审查并将审查结果反馈地方商务主管部门,同时报科技部备案。

该条款主要在行政程序上规范了地方商务主管部门的职能运作,让受理和审查的时间更加具体、清晰,体现了行政权力的公开、透明。对于申请者来说明确的受理时间和审查时间是十分重要的信息点。

4. 对于限制出口技术的通关管理与监督检查的规定

根据修订后的《管理办法》第十八条:凡经批准允许出口的国家限制出口技术出口项目,在海关办理技术出口事宜时,应主动出示《技术出口许可证》,而非原来规定的外加海关清单,海关验核后办理有关放行手续。根据修订后的《管理办法》第十九条增加规定:商务部会同科技部负责对地方商务主管部门和地方科技主管部门的技术出口许可进行监督检查,同时加强对限制出口技术管理的培训和指导。

综上,本次《管理办法》的修订明确了对于禁止和限制技术出口的行政管理主体、管理和监督职能及行政许可程序,这对于从事技术进出口法律服务的律师而言无疑是个利好消息。