行政诉讼证据规定解读之一

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作者:沈福俊; 来源:www.giprs; 源语言:中文

发布日期:2008/05/27


行政诉讼当事人的举证责任

行政诉讼的证据制度与其他诉讼相比,有其自身的特点1证据的范围比较广泛,既包括其他诉讼形式中的证据种类,又包括行政机关在行政执法的现场所作的现场笔录,也包括规范性文件依据;2证据的来源较为特殊,即行政诉讼的证据主要应来源于行政程序之中;3举证责任的承担上,采取被告对被诉具体行政行为承担举证责任规则;4举证期限上,对被告的举证期限有严格限制。

举证责任是证据制度的核心内容,它所解决的是谁有义务提供证据的问题。其基本涵义是,当事人根据法律规定有对特定的事实提供相关的证据加以证明的责任,若不能提供证据,将在诉讼中承担不利的后果。《行政诉讼证据规定》对行政诉讼当事人的举证责任均作了明确的规定。

一、被告的举证责任承担

在行政诉讼中,作为被告的行政机关对其所作出的具体行政行为的合法性承担举证责任,这是行政诉讼中的一项基本内容。基于这一内容,《行政诉讼证据规定》从以下几个方面进一步细化了被告的举证责任:

1、举证期限。被告应当在收到起诉状副本之日10日内,向法院提供证据。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的,视为被诉具体行为没有相应的证据。由于行政诉讼的证据主要来源于行政程序之中,行政机关实施行政行为,应当在充分、全面地掌握证据的基础上进行,先取证、后裁决是依法行政的重要程序规则。一旦进入诉讼,行政机关就应当完全有条件将行政程序中认定的证据提供给法院。被告在收到起诉状副本之日起10日内不提供的,应当认定其作出的具体行政行为没有证据;无正当理由逾期提供证据的,应视为其不履行诉讼义务而无效。但是,如果被告有正当事由不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由,不能在法定期限内提供的,应当在该10日期限内向法院提出延期提供证据的书面申请。法院准许延期提供的,被告应当在正当事由消除后10日内提供证据,逾期提供的,视为被诉具体行政行为没有证据。这里明确为被告设定了不能举证或逾期举证的法律后果。

2、举证范围。被告举证的范围为被诉具体行政行为的全部证据和规范性文件。《行政诉讼证据规定》第一次明确了被告应提供“全部”证据,而不是“部分”或“主要”证据,被告不能提供全部证据的,应当认定其具体行政行为证据不足。若只是提供事实证据,而不提供规范性文件依据的,应视为未能提供全部证据。

3、收集证据权的限制。即在诉讼过程中,被告及其诉讼代理人不得自行向原告或证人收集证据。被告即使收集了证据,也属无效。

4、若认为原告的起诉超过法定期限的,由被告举证。如果被告主张原告的起诉已超过法定期限,应当提出充分的证据加以证明,否则,不能认定原告起诉已超过法定期限。

二、原告的举证责任

行政诉讼中被告对具体行政行为的合法性承担举证责任,但原告在一定范围内也应承担举证责任。实践中有些认为行政诉讼原告无需承担举证责任的观点是片面和错误的。《行政诉讼证据规定》对原告举证责任作了如下规定:

1、原告应证明其起诉符合法定条件。行政诉讼法第41条规定了原告起诉应具备的条件:1原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织,即被告的具体行政行为与原告有法律上的利害关系;2有明确的被告;3有具体的诉讼请求和事实根据;4属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。因此,原告有义务证明自己的起诉符合法定条件。

2、在起诉被告不作为的案件中,应当证明自己提出申请的事实。行政行为有依申请行为和依职权行为之分。依申请行为,必须依当事人的申请才能为之,因此,证明申请的存在就是原告应当承担的举证责任。但是,具有下列两种情形的,可免除原告的举证责任:1被告应当依职权主动履行法定职责的,因为依职权行为无需当事人申请,行政机关应主动为之;2原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据并能够作出合理说明的。由于被告受理申请的登记制度不完备等,使原告虽已申请但无法提供相应证据,但原告必须对此能作出合理说明。

3、在行政赔偿诉讼中,原告应证明其因具体行政行为而造成损失的事实。行政赔偿以损害的存在为前提,有损害才有赔偿,无损害则无赔偿。因此,证明损失的存在及损害与被诉具体行政行为之间的因果关系是原告应当承担的举证责任。

此外,原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。这是原告的诉讼权利。但即使原告提供的证据不能成立,也并不能免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。因为,被诉具体行政行为合法性的举证责任是一种单方责任,这种单方责任不能因原告所提出的证明具体行政行为违法的证据不成立而予以免除。如原告在诉讼中提出被告行政执法程序违法,但提出的证据并不能证明被告的行政执法程序违法。而作为被告,仍应向法院提供其行政执法程序符合法律规范的相关证据。

《行政诉讼证据规定》对原告提供证据的时限规定相对于被告较为宽泛,规定原告或第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的,经人民法院准许,可以在法庭调查中提供。逾期提供证据,则视为放弃举证权利。而且,原告或第三人提供证据,必须在一审程序中提供。如在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供证据的,人民法院不予接纳。但如果原告或第三人能提出正当理由的除外。因此,原告若要提供证据,千万不能错失“良机”,否则,举证权利将被视为放弃。